中俄高水平经贸合作推进两国战略协作伙伴关系到达新高度

　　中国元首习主席就职后首访俄罗斯，具有承前启后的意义。双方都认为，要着力把良好的政治氛围转化为务实合作项目。《联合声明》特别强调：“中俄面临的战略任务是把两国前所未有的高水平政治关系优势转化为经济、人文等领域的务实合作成果。”习主席访俄，中俄双方签署三十多项文件，涉及经贸、能源、投资、地方合作、人文、环保等各个领域。在经贸领域，要求实现量和质的平衡发展，实现双边贸易额2015年前达到1000亿美元，2020年前达到2000亿美元，促进贸易结构多元化。

　　一、不断升级的中俄关系

　　中俄关系不断升级，不断向更高的层次发展，大体上经历了四个发展阶段。

　　第一阶段（1992-1993年）：实现中苏关系向中俄关系的平稳过渡，并发展到相互视对方为友好国家。
　　第二阶段（1994-1995年）：从面向21世纪战略高度出发，着手构建新型建设性伙伴关系。
　　第三阶段（从1996年开始）：建立与发展平等与信任和面向21世纪的战略协作伙伴关系。
　　第四阶段：不断充实与进一步发展战略协作伙伴关系

　　进入21世纪至今，上个世纪90年代后半期建立起来的战略协作伙伴关系得到进一步充实与新的发展。这一时期，从中国来说，大国关系、周边关系、发展中国家关系与多国关系，构成了我国国际战略态势的全局。俄罗斯既是大国又是我国的最大周边邻国。因此，发展对俄关系，不是权宜之计，而是基本国策，对我国具有十分重要的战略意义。从俄罗斯来说，普京执政后，从言论到实际，都强调俄中两国在国际政治中的重大问题以及两国在国际事务的合作方面观点一致，中国在俄罗斯对外政策中的地位不断提升。在上述背景下，进入21世纪以来，中俄两国在充实与发展战略协作伙伴关系方面采取了一系列重大举措。这次习主席访俄签署的《联合声明》，强调中俄战略协作伙伴关系是全方位的，特别指出：“在涉及对方主权、领土完整、安全等核心利益问题上相互坚定支持。”十分明显，这些重要内容，又把中俄关系跃上一个新的更高的台阶。

　　总的来说，中俄战略协作伙伴关系具有以下特点：

　　一、是这种关系具有长期性和稳定性；从作用范围来讲，具有全局性与全球性。
　　二、是在两国保持各自外交独立性的同时，在双方看法一致的问题上要进行外交合作。
　　三、是在两国的对外战略中，把对方的价值不只局限于双边关系的范围内，而是从国际格局的大范围来看待对方，把这种关系视为构建合理的国际新秩序和世界多极化发展的推动力。

　　二、中俄关系有稳固的基础

　　中俄关系有没有稳固的基础，这要分析一下推进中俄关系不断跃上新台阶的主要因素。

　　首先，双方在吸取过去中苏两国两党关系方面的教训，都力求摆脱意识形态差异对国家关系的影响。中苏两国关系强调共同的意识形态，一旦两党在这方面发生分歧，就会影响政府间的关系乃至经济关系。而中俄关系一开始就强调把和平共处五项原则作为指导国家关系的基础与原则。1992年12月叶利钦总统首次访华发表的《中华人民共和国和俄罗斯联邦相互关系基础的联合声明》就指出，意识形态的差异不应妨碍国家关系的正常发展。

　　第二，与上述问题密切相关，中俄双方反复强调，各国人民自由选择其发展道路的权利应得到尊重，社会制度的差异不应妨碍国家关系的正常发展；双方确认，以和平方式解决两国之间的一切争端，不以任何方式使用武力或以武力相威胁。这次习主席访俄签署的《联合声明》再次强调，“双方支持对方自主选择发展道路和社会政治制度的权利”。应该说，处理国家关系的上述思维方式，是吸取中苏关系沉痛教训基础上得出的，也符合冷战结束后世界发展多样化的时代潮流。

　　第三，中俄关系既不同于上世记50年代的结盟关系，亦不同于中苏60-70年代的对抗关系，而是建立在和平共处等原则基础上的睦邻友好、平等、互利合作关系。中俄关系不结盟，亦不针对第三国。中俄都实行独立自主的外交政策，不把自己的意志强加给对方。这种关系体现了真正的平等关系。

　　第四，中俄保持与发展良好的国家关系，具有重要的意义。从地缘政治来说，有利于两国的安全与发展。中俄互为最大邻国，有4300公里长的共同边界。这种状况在国际上各国关系中可以说是绝无仅有的。因此，中俄各方国内稳定、经济发展、互为友邦，对双方安全十分重要。历史证明，两国关系好，就可成为发展的重要条件，反之，则可成为发展的破坏力。20世纪60-70年代中苏对抗，苏联处于东西两线作战的不利战略地位，为了与中国军事对抗耗资2000亿卢布（按当时1卢布兑换1.6美元计算，耗资3200亿美元）。而同一时期，中国为了应对苏联军事威胁，也不得不把大量资源投入国防建设，大搞三线建设，把大批重要企业迁至内地与山区，这使中国经济遭受极大损失。从当今国际大格局来说，和平与发展仍是当今时代的主题，求和平、促发展、谋合作依然是国际形势的主流。但同时应看到，这几年国际关系特别是大国关系发生了深刻而又复杂的变化。在大国关系发生重大变化过程中，从美对中俄的共同政策来看，由于中俄两国与美国战略利益的不同，因此在一些重大国际问题上矛盾与分歧难以消除，地缘战略的争夺、挤压与反挤压、遏制与反遏制等方面的斗争将会加剧和长期存在。中俄两国都是美国遏制的对象，这是中俄美三国关系的一个突出特点。在上述背景下，中俄对业已建立的战略协伙伴关系在俄总战略格局中的重要性，有更清醒的认识，清楚地意识到美遏制俄的政策难以改变，两国仍将是主要战略对手，从而进一步认定，中俄在战略利益上较为接近，两国在重要国际问题上有共识，如共同推动世界多极化，反对单边主义，建立公正民主的国际新秩序，等等。这些因素，使中俄更加认识到两国间存在着长期、共同的战略依托，在大国关系中中俄双方都把对方视为取得有利地位的主要对象。普京于2012年2月27日在《莫斯科新闻报》发表的题为《俄罗斯与变化中的世界》竞选文章中，特别强调俄中关系的重要性，他的结论性看法是：俄罗斯需要繁荣和稳定的中国，中国自然也需要强有力和成功的俄罗斯。可以预见，普京在国内外复杂的情势下，须强化与中国的关系，来改善自己与俄罗斯的政治与经济环境。 　　总之，二十多年来不断升级的中俄关系发展历史证明，它符合两国的共同利益。

　　三、中俄双方应着力把良好的政治氛围转化为务实合作

　　笔者认为，尽管在中俄两国关系中，地缘政治与安全因素起着重要的作用，从长远来看，要把业已建立起来的战略协作伙伴关系推进到新的高度，还必须借助两国高水平的经贸合作，有赖于两国之间经济利益的依存度。2012年4月26-30日李克强访俄谈到中俄贸易重要性时明确指出：“经贸合作是中俄战略协作伙伴关系的重要基石，是支撑中俄关系向前发展的重要动力。”普京也强调：“全力发展经贸联系具有特别重要的意义，俄中两国的总的状况在很大程度上取决于这种关系的水平与质量。”

　　中俄合作领域十分广泛，如能源、林业、劳务、农业与旅游等。当今与今后一个时期重点应放在以下几个领域：

　　第一，加强科技领域合作具有特别重要的意义。科技合作是中俄经贸关系的重要内容。2004年10月10日，普京访华前夕对媒体谈到中国准备向俄罗斯投资120亿美元问题时，特别强调“将来俄中之间的经济联系将首先在高科技领域实现”。2005年6月21日，胡锦涛主席访俄前夕接受俄罗斯媒体采访时也强调：“要积极推动高科技领域的合作。加快高科技产业合作项目的实施，提高合作质量和水平。同时要积极推动科技人才交流，促进两国产业结构调整和科技进步。”中俄应积极开展航空航天、纳米技术、高端制造、节能环保、生物医药、信息技术等领域合作。这些都表明，科技合作在巩固与发展中俄战略协作伙伴关系中起着重要的作用。

　　从国家层面讲，不论是中国还是俄罗斯，要实现经济转型、经济现代化与加快经济增长方式的转变，都必须加速科技进步与提高企业生产技术的创新。要做到这一点，一方面要靠本国积极发展教育事业与增加对科技领域的投入；另一方面还要加强国际合作，而中俄两国的科技合作有着很大的潜力。

　　从地区层面讲，东北三省调整与改造工业的一项共同性任务是加速发展装备制造业。为此，必须依赖先进的科技，靠领先的科技所形成的核心竞争力，来牵动工业企业在国内外市场竞争，实现可持续、跨越式发展。以此达到用高新技术改造传统产业的目的。上述目标的实现，单靠东北三省和国内自身的科技力量是不够的，须加强对俄科技合作。

　　中国在一般民用科技方面具有一定的优势。在前沿技术领域，中国突破一批核心技术，取得了大量自主产权，涌现了载人航天、超级杂交水稻、高性能计算机、超大规模集成电路、第三代移动通信国际标准以及先进国防武器装备等一批重大自主创新成果。中国高技术产业在世界范围内处于较高水平，它对全部制造业总产值增长的贡献率为15.5%。

　　航空航天、纳米技术、高端制造、节能环保、生物医药、信息技术、军技等是中俄两国科技合作的主要领域。

　　中俄在科技合作方面也存在互补性。在这一领域加强合作，符合两国实现经济发展与现代化的要求。

　　2011年普京访华时两国签署了《中俄政府间关于经济现代化领域合作备忘录》，中俄双方确认“将成为经济现代化合作伙伴”。以上共识的意义将大大超过一般的双边经贸合作。

　　第二，拓展农业合作。俄罗斯远东人烟稀少，空旷肥沃的黑土地有着无限的开发潜力。俄东西伯利亚与远东地区有近50%的耕地处于闲置状态，俄准备进一步加大农用地的出租规模。在回应各国投资者关注的有关农业开发问题时，普京在这次亚太经合组织峰会期间明确指出：“开诚布公地说，我们希望少购买些商品，能吸引更多的资本来发展俄罗斯农业，大量尚未开垦的农业土地，是我们具有竞争力的优势。”中国长期以来向俄罗斯出口大量农副产品。今后东北三省与俄远东农业合作重点将是投资开发农业。应该说，中俄加强农业合作，不仅对改善俄远东地区农副产品的供应有重要作用，而且，如果合作得好，对保证世界粮食安全也将会产生积极影响。

　　第三，积极发展旅游业。这次习主席访俄在“中国旅游年”开幕式上致辞，凸显了中俄两国对开展旅游业合作的重视。旅游不只能创造经济利益，还是增进两国人民相互了解、加强友谊与交流文化的桥梁。2012年双向往来330万人次。中国是俄第二大旅游客源国，俄是中国第三大旅游客源国。中俄两国都有丰富的旅游资源，具有很大的发展潜力。

　　最后应指出的是，中俄双方已有很多合作规划，但不少只停留在纸面上，进展不大，今后主要是抓落实。

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