黑龙江省进口俄罗斯木材：机遇潜力、主要问题及对策建议

　　黑龙江省是我国森林资源大省，毗邻俄罗斯资源最丰富的远东地区。黑龙江省充分利用地缘优势，扩大同俄罗斯的林业合作，成为进口俄罗斯木材大省。近些年来，黑龙江利用从俄罗斯进口的木材开展落地加工取得了较好的成效，但也存在着一些问题，急需解决。

　　1.俄森林资源与木材加工出口情况

　　（一）俄罗斯森林资源概况

　　俄罗斯森林面积居世界之首，总面积约为8.6亿公顷，森林覆盖率为50.5%，木材储量约820亿立方米，约占世界木材储量的1/5。俄罗斯的木材储备主要集中在西伯利亚和远东地区，森林资源占全国的82%，深林覆盖面积占全俄的80%。俄罗斯远东地区森林近半数为成熟林，木材蓄积量达220亿立方米，占俄罗斯蓄积量的26.6%，年木材采伐量仅为自然生长量的1/3，年出口木材在4500万立方米左右。俄罗斯森林资源从数量上看呈增长趋势，蓄材年增长量为10亿立方米，采伐利用潜力巨大。

　　（二）森林资源开发利用与木材生产加工状况

　　俄罗斯森林资源成熟林和过熟林比重较高，林木加工行业劳动力缺乏，采伐量和蓄积量不成比例，造成森林资源的大量浪费。俄罗斯的年采伐量为6亿立方米，占世界总采伐量的11%。年木材产量为3.6亿立方米，锯材年生产能力为1亿立方米。由于俄罗斯木材加工业设备严重老化，技术人员短缺、木材加工工业落后，加工品种单一，加工层次低下。近些年来，为了加快木材加工业发展，俄政府鼓励外资从事森林资源开发和木材深加工，对于在俄从事木材深加工投资项目的外国企业，俄政府免除所有加工产品出口关税（锯材、胶合板、纸张和纸浆），免除俄罗斯不生产的技术设备和木材加工设备进口关税。投资额达3亿卢布（约合1000万美元）的项目可免竞标以半价获得林区租赁权。

　　（三）中俄木材贸易形势

　　中国是俄罗斯木材的主要进口国，2013年我国进口原木4515.90万立方米，同比增长19.18%；锯材2393.97万立方米，同比增长16.42%。俄罗斯70%的原木出口到中国，在国际木材贸易中占比较大。其中，自俄罗斯进口原木1025.78万立方米，占中国进口原木总量的22.7%，呈现下降趋势。目前，我国木材资源的对外依存度已达45%，木材成为继石油、铁矿石之后，我国对外依存度较高的自然资源之一。近几年，俄罗斯为鼓励在境内发展木材加工业，多次上调原木出口关税。造成俄罗斯原木进口量大幅下滑的原因在于俄罗斯在2007年大幅提高原木出口关税。目前我国进口俄罗斯原木出口量比关税前减少1513.77万立方米，2013年俄罗斯原木出口量仅是关税前的40.39%。俄罗斯原木出口虽减少，但木材加工品出口则呈现上升趋势。2012年俄罗斯加工锯材出口量同比增长97.6%，木浆出口量增长了1.1倍。在今后一段时期内，锯材出口将大幅度增长。从总体上看，俄罗斯木材出口仍以出口原木为主，锯材为辅。

　　2.机遇与潜力

　　（一）俄罗斯加速远东开发为推动中俄林业合作提供了机遇

　　近年来，俄罗斯加快了远东地区开发，增加对远东地区投资力度，规划总投资将达10万亿卢布，计划在2013年至2017年间实施包括提升贝阿铁路、跨西伯利亚铁路运力，改建远东地区60余个机场，拨款建设地区公路网，完善远东地区港口设施，加强地区电力建设等基础设施项目。随着远东地区基础设施的进一步完善，林区与铁路、公路之间的交通也将得到较大的改善，将为黑龙江省扩大对俄投资，开展林业合作提供了便利条件。与黑龙江省毗邻的俄罗斯远东地区,出口木材占整个俄罗斯出口总额的40%，居全俄首位，已成为我国进口俄罗斯木材的主要地区。远东地区不仅木材资源丰富，而且对中国出口木材的经济依赖度也较高。俄罗斯加速远东地区开发必将加快森林资源的开发与利用，这为中国企业在远东地区投资建设木材加工厂，进口俄木半成品到国内落地进行精深加工带来了历史性机遇。

　　（二）国家实施“天保工程”为扩大进口俄罗斯木材提供机遇

　　黑龙江省大、小兴安岭和森工系统国家天保二期工程实施后，2011年全省林区木材产量开始调减，到2013年由几年前每年800万立方米左右调减到每年295.9万立方米，年调减幅度为59.9%。依托地缘优势进口俄罗斯木材是在国家实施“天保工程”限产后，对国内市场需求的很好补充。据国家林业局公布的全国森林资源清查结果，2015年缺口将扩大到2亿立方米左右，缺口主要靠进口来补充。我省从俄罗斯进口木材不仅满足了省内的需求，而且还大大缓解了国内的紧缺状况，支持了全国的经济建设，每年都有大量的俄产木材从黑龙江入境输送到国内其他省份。

　　（三）“出口抓加工、进口抓落地”战略为进口俄罗斯木材落地加工提供了机遇

　　为了进一步转变外贸增长方式，提升进出口的质量和水平，针对地产品出口比重偏低、资源类产品进口落地加工比重偏低的实际情况，省委省政府提出了“出口抓加工、进口抓落地”的战略思想，以解决“该出的没出得去，该留的没留下来”的问题。2013年3月26日，省委书记王宪魁在省委常委扩大会议上指出：要抓住中俄两国战略合作伙伴关系进入新阶段的重大机遇，扩大和深化对俄合作。强调研究制定扶持“出口抓加工、进口抓落地”的政策。木材是我省从俄罗斯进口的主要商品，在“出口抓加工、进口抓落地”政策的支持下，进口俄罗斯木材的落地加工将得到较快发展。

　　（四）对俄投资将保障木材落地加工有充足的原料供应

　　木材已成为我国仅次于石油和钢铁的第三大用汇产品，木材供给问题事关整个国民经济与社会发展全局，并对全球林产品贸易及森林资源经营具有重大影响。我国已成为世界第二大木材消耗国，随着经济发展和人民生活水平提高，对木材的需求量还会越来越大。为了满足国内需求，近年来，黑龙江省扩大了对俄能源原材料的投资，截至2012年，黑龙江省累计核准在俄投资企业360家，投资总额40.6亿美元；实际对俄投资28.3亿美元，在木材采伐加工领域，2013年黑龙江省在俄罗斯投资获得森林采伐权1200万公顷，累计回运俄罗斯木材达8870万立方米。从2010年开始，俄罗斯鼓励外资企业在俄罗斯设厂，开展原木境内加工，对经过加工的板材出口实行关税减免政策。2011-2013年进口俄罗斯锯材增势明显，2011年我省进口俄罗斯锯材达到134.20万立方米，同比增长34.87%；进口金额3.28亿美元，同比增长38.11 %。2012年出现小幅下滑后，2013年我省进口俄罗斯锯材达到156.77万立方米，同比增长12.95%。由此可以看出，不断扩大的对俄林业投资和回运木材的不断增加可以使我省木业企业释放生产潜能，依靠俄罗斯进口木材开展落地生产加工。

　　（五）境内园区对俄罗斯进口木材落地加工有较大的需求

　　按照实施哈牡绥东对俄贸易加工区建设的总体规划，以俄罗斯和本地的森林资源为依托，以牡丹江市为中心，以滨绥铁路和绥满公路为轴线，西连哈尔滨市，东经绥芬河、东宁两个国家一级口岸延伸到海参崴，把木业作为产业带发展的切入点、支撑点和增长点，现已形成以绥芬河、东宁口岸为主的木业交易和加工平台，牡丹江市开发区、东宁浙江工业园、穆棱下城子工业园、海林木业城等14处木材加工基地，俄罗斯乌苏里斯克康吉经济合作区、华宇工业园区、绥芬河远东工业园区和新北方工业园区等4个境外工业园区、形成了木材加工、造纸及纸制品、木工机械及林纸服务业等产业集群。哈牡绥东对俄贸易加工区初步形成了集木材贸易、物流、加工、研发、生产为一体的国内外有强大影响力的木业产业链。此外，佳木斯、鸡西、伊春、七台河市所辖市县也有400家—500家木业企业，年需要木材300多万立方米。截至目前全省已建立各类木材加工园区39处，年加工能力960万立方米，有规模以上木材加工企业1950家。总的来看，我省依托俄罗斯木材的木业企业多，木材需求量大，承接大量进口木材进行生产加工的能力强、潜力大。

　　3.成效显著

　　（一）落地加工率高于其他商品

　　目前，我国成为世界的木材主要进口国之一，黑龙江省为木材进口大省，进口俄罗斯木材占据全国进口量近十分之一。据海关统计，2009—2013年自俄罗斯共计进口木材（原木+锯材）3026.07万立方米，金额46.36亿美元，占全省自俄进口量的一成左右。如果扣除进口俄罗斯原油的贸易额，进口俄罗斯木材则占全省自俄进口量的三成以上，成为我省从俄罗斯进口主要商品。根据我们调查，黑龙江进口木材落地加工率达到35%左右,高于全省平均落地率（20.82%）14.18个百分点。木材落地加工已经成为我省自俄罗斯进口商品加工率最高的产品。

　　（二）木材落地加工区域相对集中

　　黑龙江属于进口俄罗斯木材的大省，在全国处于领先地位，进口俄罗斯木材优势明显，进口俄罗斯木材多集中在口岸地区，尤其是集中在与俄罗斯接壤且交通便利的东南部地区。据海关统计2009—2013年间，进口俄罗斯木材超千万美元的地区分别在黑龙江的绥芬河、同江、嘉荫口岸，共计进口木材2420.11万立方米，金额38.98亿美元，进口量占据全省八成以上。牡丹江、绥芬河市由于木业企业集中，从俄罗斯进口木材数量和加工量都居全省前列。牡丹江已经形成以木材加工企业为龙头的木材加工基地，全市共有木材加工企业1000余家，年加工进口木材300万立方米，进口木材落地加工率达到40%；绥芬河市现已成为中国最大的俄罗斯木材进口集散地和木材加工基地，自2002年绥芬河市开始实行进口木材加工出口试点以来，现已加工出口10多万立方米，创汇4000多万美元；穆棱市由于处于牡丹江、绥芬河之间重要区位，林木产业发展的集聚效应愈发明显，全市400余家不同规模的木材加工企业，年加工5000立方米以上的规模企业128家，其中7家已成为省级林业龙头企业；伊春市木材加工规模也很大，拥有光明家具全国知名企业，伊春万通祥木业引进俄罗斯木材，实现100%落地加工；哈尔滨宾西开发区中俄木材交易中心已经粗具雏形，虽然没有口岸优势但由于科技、人才优势全省领先，将建设成为全国性的对俄木制品进出口加工基地。

　　（三）产业集聚初步形成

　　依托俄罗斯进口木材落地加工，我省的木业企业得到较快发展，为当地增加就业和税收做出了较大贡献，产品档次不断提高。在哈牡绥东对俄贸易加工区，以东宁吉信、华宇木业、穆棱富邦地板、牡丹江圣象板业、海林大自然木业为龙头的木制品加工产业集群正在形成。我省部分木业企业依托地缘优势在境外设立木材加工厂，对原木进行粗加工，将半成品运到国内进行精深加工，形成了境内外互动、跨境加工之路。产品结构已从上个世纪末的单一锯材转变为：锯材、集成材、实木地板、家具、细木工板、木炭等10大类50多个品种。有的产品具有很高的附加值，属于高端产品，已初步形成了特色鲜明、品种齐全、结构合理、相互吃配的产业链条，主要制成品销往日本、韩国、美国和欧洲等地。

　　（四）木制品质量检测水平大幅提高

　　随着利用俄罗斯木材进行落地生产加工的不断发展，产品品种数量多，对产品质量和环保的要求也越来越高。为了确保产品达到国际标准，国家质检总局分别在绥芬河市和穆棱市建立国家级重点实验室和检测中心。2009年12月，国家质量监督检验检疫总局批准在绥芬河市设立国家级重点实验室，可开展人造板、家具、木制品等300余项国内外标准的检验检测，年可检验检疫各类林木产品1500余万吨。2010年3月，集检验、实验、科研为一体的穆棱国家级林木产品质量监督检验中心建成投入使用，该中心提供对地板、家具等产品的检验、认证等服务。

　　4.主要问题

　　（一）虽是木材进口大省，但不是木材加工大省

　　黑龙江省的木材进口量虽然在全国排位处于领先位置，但木材落地加工的比重不高，大量的木材都以原木、锯材、板方材的形式销往全国各地，本地企业获利空间有限，过埠增值效益不突出。全省木材加工企业生产经营能力低，企业规模较小，缺乏市场竞争力，抵御市场风险能力较弱，资源综合利用率不高。广西、广东、山东等木材加工强省，由于具有强大的木材产业链体系，在木材加工领域已经远高于黑龙江。广西近几年的木材加工迅速崛起，广西林产总值达千亿元，木材加工占总产值的1/3，到2015年预计广西林业产值达2500亿元，其中木材加工业将达到1200亿元，占总产值48%。山东省重点培养开放度大、辐射面广、吞吐能力强的林产品专业市场，有效促进了木材加工产业发展。其中山东临沂胶合板市场年交易额60亿元，日照岚山年加工能力300万立方米以上，山东木材加工企业1.3万家，林业产业总产值近千亿，全国领先。广东省多年来在木材加工领域领先全国，广东的木材加工业消费木材达到1亿多立方米以上，加工的家具科技含量高、技术水平与国际接轨，产品远销全球市场。

　　（二）精深加工能力不强，导致进口木材流失省外

　　木材一直是我省对俄贸易传统的主要进口商品，也是我省资源类产品落地加工的主要产品，但由于省内现有的木业企业以粗加工为主，生产高端产品的能力不强，其产品的科技含量和附加值较低，有些企业将从俄罗斯进口的木材通过海运或在口岸换装直接运往外省进行加工，没有在我省落地加工。据哈尔滨海关统计，2009--2012年间黑龙江省从俄进口木材未在黑龙江口岸报关共计469万立方米，金额6.6亿美元，占全省木材进口量17.98%。其中，2009年的省外报关量最少，其进口数量为97.25亿立方米，金额1.08亿美元，分别占当年全省的16.28%和14.29%；而2011年的省外报关进口量高达142.51万立方米，金额也历史性地达到2.37亿美元，分别占当年全省的21.90%和26.63%。俄罗斯进口木材省外流失量的不断扩大，将会对我省的落地加工产生一定的影响。

　　（三）初级加工占主导，科技含量偏低

　　我省依托俄罗斯进口木材建立了众多的企业，但多数企业的产品还是粗加工产品居多，主要是地板、指板、刨花板、中密度板等，生产高档家具的企业还很少。从总体上看，黑龙江省进口俄罗斯木材在加工层级上还处于初级加工水平，没有形成上下游衔接的木材加工产业体系，发展木材加工终端产品尚未进入快车道。省内的木材加工园区，对引进木业企业缺乏整体规划，针对木业企业科技研发能力的培育不足，没有发挥木材综合利用优势，木材加工附加值水平处于较低水平。在俄的境外加工厂以及进内加工企业多是对俄罗斯原木进行简单的旋切加工或刨成板方材，绝大部分企业回运省内后直接销售到外省。俄罗斯木材质量属于上成，简单初级加工对俄罗斯木材高附加值的挖掘度明显不足，我国南方木材加工发达省份已经形成了成熟木材加工产业链体系，对于俄罗斯木材性能了解程度较高，在俄罗斯木材深加工能力明显强于我省，这是致使我省俄罗斯进口木材落地加工率不高的重要原因。

　　5.对策建议

　　（一）做大做强龙头企业

　　充分利用对俄林业合作的桥头堡、枢纽站作用，逐步改变木材粗加工的简单模式，做大做强木材精深加工能力，促进木材落地加工能力提档升级。省内沿边口岸地区在有效发挥地缘优势的同时，要使木材产业逐步实现由分散向集中、由家庭向企业、由粗放向精细加工经营的转变，整合有利资源，不搞单打独斗，通过扶优扶强，进一步提升整体加工能力。按照“招商引资新建一批、联大靠强组建一批、提高经营管理水平扶强一批”的总体思路，做大做强木材加工龙头企业。沿边口岸地区在招商引资时要有侧重，要引入能够真正带动当地木业加工整体产业发展的龙头企业，通过大型龙头企业带动，进而提升整体木材落地加工能力。

　　（二）打造木材加工配套产业链

　　逐步发展壮大各级各类木业加工生产企业，逐步完善木材加工配套产业链。采用木材加工领域先进的科学技术，依靠先进的生产工艺，促进木材加工配套产业链的形成，完善木材上下游产业链，形成吃配效应，真正做到“吃干榨净”。从原木加工、旋皮到细木工板、科技木、多层板加工，从原木的购进到产品的外出，从板材加工到家具制造、制胶、机械零配件、废料回收加工等，进一步形成完整的产业链体系，实现木材综合利用最大化，进一步壮大木业产业集群，增强黑龙江省木材加工在全国的核心竞争力。依靠骨干企业实施高端设计，完善产业链配套体系，生产家具、木质别墅等高端产品，力争通过3--5年的努力，把木材加工业打造成为我省的支柱产业，带动俄罗斯木材进口和落地加工的快速发展。

　　（三）注重培育木材深加工能力

　　注重培育木材深加工能力，深抓终端产品建设，提高企业经济效益和竞争能力。引导企业和大专院校及科研院所进行信息、科技、管理对接与合作，共建工程（技术）中心，提升木材加工业科技水平，增加地板、科技木、异型板产量，加快发展家具制造业，改变产业链条短、产品层次单一的格局。注意引进人才，加强企业研发能力，优化升级产品结构。尽快将板材产品由原来的单一板方材，转变为多产品、多规格的深加工，大力发展高科技含量的终端产品。引导企业提高品牌意识，帮助木业企业申报、注册自主品牌，提高产品质量和档次，积极争创省级、国家级名牌产品。通过木业企业自身能力增长，提升企业加工水平，以提高进口俄罗斯木材加工附加值。

　　（四）发挥木业行业协会规范引导作用

　　大力发展木业合作组织和行业协会，提高企业组织化程度。扶持发展各种适合木业企业的合作经济组织和中介服务组织，充分发挥它们的组织、协调功能，为林业产业化的发展提供产前、产中、产后的服务。引导木业协会发挥积极作用，促进企业之间实现交流学习、信息共享、融资担保，规范企业经营行为，完善利益分配机制，推动行业自律，避免出现恶性竞争，提高企业组织化和集约化程度。通过合作组织和行业协会，发挥行业整体优势，开展人才培训和引进，提高企业自我管理和自我服务水平，还可以邀请国内高等院校、科研单位专家对木材的深加工及新产品进行研讨，为行业和产业发展把脉问诊，促进对俄林业合作稳定健康可持续发展。

　　（五）扩大对俄林业投资

　　积极与有实力、有潜力的国内外大集团、大企业合作，组建对俄林业合作开发公司，到俄罗斯进行木材采伐和木材加工。积极协调解决企业在开展森林采伐合作中遇到的资金、木材回运和中长期低息贷款等方面遇到的困难，为企业创造更为有利的合作条件。加大对木材进口大户的扶持力度，增强企业的进口积极性。重视与境外木材园区的互动，整合信息、政策资金、物流储备、销售渠道优势与境外园区的林木资源和加工优势，形成境内外互利合作、互动发展的良好局面。学习借鉴福建莆田秀屿国家级木材贸易加工示范区的经验，将经营业户联合起来赴俄罗斯组团采购，降低采购成本和难度，保证木材加工企业的原料供应和价格的相对稳定。

　　（六）优化木业企业发展环境

　　财政、税务、海关、检验检疫、金融、信保等有关部门要进一步加强沟通、协作、协调,形成合力, 共同为进口木材落地加工营造宽松的发展环境。尽快出台关于加快发展木材产业化的各项政策措施，加大对重点木材加工企业的财政扶持力度，大力鼓励木业企业增强加工能力的积极性，充分发挥财政资金的引导作用；建立完善木业龙头企业的融资互助和信用平台，支持龙头企业通过资本营运优化资源配置，培育大型企业集团。制定全省统一的边境贸易转移补贴政策，避免无序竞争，影响口岸的发展。建议国家扩大边境贸易转移支付资金规模，支持进口资源类产品，增加木材回运的补贴额度。

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