内蒙古对俄罗斯运输口岸物流分析

　　随着内蒙古与俄罗斯贸易的快速发展，内蒙古对俄罗斯物流越来越受到人们的关注和重视。分析内蒙古对俄罗斯运输口岸物流的现状，内蒙古应发挥市场的决定性作用，打造物流品牌；完善完善口岸功能，推动对俄运输大通道建设；吸引民间资本，开展学术交流活动等，以实现内蒙古对俄罗斯物流合作的跨越式发展。

　　杨学峰（1973-），吉林德惠人，副所长，副研究员，研究方向：俄罗斯经济、中俄经贸合作。
　　随着对俄经贸合作的不断深化，沿边跨境物流受到人们的更多关注，物流发展水平已成为衡量区域竞争力的重要参数。当前，加强中俄两国跨境物流合作是双方共同的愿望，同时，随着绥蒙沿边开放带上升为国家战略以及俄对远东地区和东西伯利亚地区开发力度的加大，内蒙古与俄罗斯跨境物流合作必将迎来新的发展机遇，发展空间广阔。

　　一、内蒙古对俄口岸发展现状

　　改革开放以来，内蒙古口岸经济实现了更好更快发展，从建设初期仅有2个口岸和单一陆路口岸，发展到至今的18个水陆空口岸，口岸体系及基础设施日趋完善。从口岸的地理分布情况来看，内蒙古的口岸呈现东密西疏的特点。其中，有8个集中于内蒙古东部与俄罗斯、蒙古国交界处的呼伦贝尔盟，这里农业基础较好，可与俄罗斯和蒙古两国毗邻地区实现资源互补，例如通过呼伦贝尔盟的农产品与蒙古的畜产品，以及俄国远东地区的矿产、森林及水资源等之间的交换，从而带动边境贸易发展。另外，在人口与劳动力方面，俄罗斯、蒙古均存在人力资源缺乏的情况，而呼伦贝尔盟则占据优势；在交通运输方面，呼伦贝尔盟与两国的铁路运输相对较为便利；在人文社会方面，中俄蒙三国贸易往来历史悠久，蒙古族在中俄边境地区广泛分布，这对于推动中俄跨国贸易无疑具有重要的作用。不过，俄蒙政局动荡不安，国际多方势力插手，使得两国政策变更不定，一定程度上给内蒙对俄贸易增添了风险。

　　此外，内蒙古相当一部门货物要经蒙古国过境运输后到达俄罗斯。蒙古国地处亚欧大陆中部，成为连接东北亚各国与中亚、西亚和欧洲各国的桥梁。蒙古国铁路作为亚欧大陆桥国际铁路干线的重要组成部分，在连接内蒙古和俄罗斯的铁路运输线路方面，同样充当着重要角色。“十五”以来，内蒙古通过蒙古国到达俄罗斯的陆路运输货物量不断增大，仅呼伦贝尔盟口岸2011年1—10月，总共监管转关过境货物5544万吨，同比增长3928%。其中，出口转关货物1048万吨，同比增长5191%；出境过境货物2980万吨，同比增长5115%；进口的转关过境货物1088万吨，同比增长2212%。

　　二、内蒙古对俄口岸发展中存在的问题

　　1口岸基础设施较为落后。这主要是由于历史上 “先开通，后建设”的原则所导致的，这些口岸普遍存在着基础设施差、工作环境差和工作效率低等问题，给内蒙古对俄经贸发展带来了极为不利的影响。

　　2对俄口岸缺乏资金投入。一是内蒙古对俄口岸的财政投入不足，二是民间投资也不积极。

　　3产业结构不合理。内蒙古对俄口岸及其他口岸的产业结构均呈现“三二一”的典型特征，其中，第三产业在内蒙古口岸的国民经济当中占80%以上，存在严重依赖于对外贸易的现象，一旦俄方政局或优化政策有变化，从而导致内蒙口岸经济快速缩减，进而带来城市经济萧条。

　　4对俄口岸加工业贡献率低。在内蒙古对俄口岸出口产品中大多来自内地和沿海地区，而其本身则没有建立出口加工基地，对俄口岸的工业基础脆弱。

　　5铁路口岸运力不足。目前内蒙古大部分跨国物流均是基于铁路运输来完成的，虽然近些年来内蒙古两个重点对俄铁路口岸均经过了多次扩能和改造，但从总体来看，扩能改造速度仍跟不上贸易增长的步伐。

　　6金融服务落后。调查显示，当前内蒙古仅满洲里、二连浩特口岸金融服务相对较为便利，其他口岸金融服务发展严重滞后，在管理上也较为混乱。

　　7过境运输成本高、风险大。过境运输是国际运输方式之一，与传统的运输相比，过境运输的距离要长得多，而且运输时间更久，需要经过的关口更多，手续更为繁杂，另外，在风险方面也相对较大。

　　三、加快内蒙古对俄罗斯运输口岸物流发展的对策

　　当前，加强内蒙古与俄罗斯物流合作的关键在于充分利用内蒙古，特别是呼伦贝尔盟口岸等与俄罗斯毗邻的地理优势，加快建设完善更为便捷和高效的国际物流通道。

　　（一）加强物流基础设施建设，完善对俄口岸功能

　　内蒙古应该重视对现有物流资源的整合，通过构建基于共享型物流信息平台的多点分布、多体组合式国际物流服务网络，来促进双方的物流合作。同时，内蒙古还应加快建设现代化大型综合物流园区，通过对区位地理优势的充分利用，来吸引外资，并逐步形成产业集群，向内连接内蒙古各地区乃至全国，向外辐射俄罗斯乃至中亚和欧洲市场。为了进一步发挥内蒙古对俄口岸的功能，内蒙古在过境运输通道建设的过程中，应该将重点放在建设铁路复线和扩大江海联运规模上，以大幅提高运输能力，推动对俄物流合作。

　　（二）发挥市场决定性作用，打造物流品牌

　　政府部门及物流企业应重视对现有资源的充分利用，并在遵循市场经济规律的基础上，积极引导物流行业向对俄跨境运输领域稳步发展。内蒙古还可借鉴黑龙江、新疆等省区对俄物流合作经验，加快构建符合内蒙古发展需要的国际物流网络。同时，要做大做强物流主体，全力打造特色物流品牌，实现内全区物流企业的规模化、集约化经营。在当前中国与俄罗斯国际物流合作日益密切，以及中俄货物贸易快速发展的背景下，内蒙古应加快建立国际物流合资企业，可吸纳内蒙古与俄罗斯的物流企业入股，开展互利合作，从而改变目前中国对俄物流企业独立运营的弊端，也有利于发展满足俄罗斯消费者的多样化需求，进一步拓展俄罗斯市场，降低企业物流成本的有效下降，提高经济效益。

　　（三）动员社会力量，扩大融资渠道

　　在以往中俄双方物流通道的建设中，铁路、公路、水陆和口岸等工程项目均是由国家及自治区投资建设，其他中小物流企业并未参与。在新形势下，内蒙古可以通过投资参股、技术劳务合作等方式，来吸引各种成分物流企业和个人积极、主动参与到铁路等物流通道的建设当中，为内蒙古对俄跨境物流发展创造条件。

　　（四）发挥官产学研力量，形成良性互动

　　近年来，俄罗斯首都莫斯科每年都会举办一次国际物流论坛。内蒙古政府及相关部门可以借鉴这种方法，积极开展中俄双方国际物流研讨，让更多的物流企业参其中，从而促进内蒙古与俄罗斯双方对彼此最新物流发展动向的了解。同时，还可过邀请俄方物流专家学者和企业家，对内蒙古相关的物流项目做实地考察，为加强双方的联系与合作创造更多的机会。

　　（五）加强现代信息技术的应用和物流人才的培养

　　应充分运用现代信息技术，加快构建完善的公众物流资源网，实现信息共享，从而科学协调物流业务流程，提高整个供应链的效率。应大力培养综合素质和专业服务水平高的物流人才，可通过有关单位及企业的强强联合，与高校合作定向培养专业人才，促使物流人才向口岸集聚。

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