畅通对外通道 长吉图战略实施进行时 延边州“先行先试”

　　为贯彻落实《吉林省贯彻党的十八届三中全会决定精神推进全面深化改革重点任务落实的实施方案》，加快制定推进长吉图开发开放先导区战略深入实施的若干意见，3月19日至22日，省长吉图办调研组赴延边州就沿边重点口岸、边境城市、加工物流、旅游等方面探索先行先试开展调研。调研组一行深入到敦化、延吉、龙井、图们、汪清等市（县），实地考察了重点工业园区、重大项目建设，并与当地相关负责人开展座谈。

　　延边州概况

　　享有三大“国字号”优惠政策

　　在长吉图开发开放战略中，延边州是唯一全境加入战略板块的地区，既包含战略前沿“延龙图”，又包含战略重要窗口珲春市。

　　（一）自然情况。延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，幅员4.27万平方公里，约占吉林省总面积的四分之一。

　　延龙图（延吉、龙井、图们）作为长吉图战略实施的前沿阵地，幅员5481平方公里，人口105万，2013年区域GDP402亿元，占全州的40%；珲春市作为长吉图战略实施的窗口城市，幅员5145平方公里，总人口30万，2013年GDP140亿元。

　　（二）区位优势。延边州地处中俄朝三国交界，东与俄罗斯滨海边疆区接壤，南隔图们江与朝鲜咸境北道、两江道毗邻，濒临日本海，与韩、日相望。

　　（三）政策优势。延边是国内同时享受民族区域自治、西部大开发和振兴东北老工业基地三大“国字号”优惠政策的唯一地区，政策优势极为突出。2012年4月国务院批复设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，使珲春集国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝以及中俄珲春经济合作区四大板块于一身，成为吉林省新的经济增长点。

　　开发开放成果

　　“一路、两桥、三线”建设 取得明显成效

　　延边州充分发挥区域优势，全力贯彻落实《长吉图规划纲要》，千方百计畅通对外通道，务实推动区域国际合作，积极搭建开放平台，大力发展开放型经济，开发开放工作取得了一定成效。

　　对外通道建设成效明显。对外通道建设是开发开放的核心工作。延边州围绕罗津港和扎鲁比诺港两大交通主动脉，重点强化了“一路、两桥、三线”建设，并取得了明显成效。

　　“一路”即珲马铁路。2013年8月2日，停运9年之久的珲马铁路恢复了国际联运，并实现了稳定运营。截至3月，已运输煤炭16万吨，打通了延边连接俄罗斯的交通大动脉，为发展对俄贸易、引进俄罗斯木材、煤炭等资源、发展相关产业提供了保障。

　　“两桥”即圈河和图们公路口岸跨境桥。圈河口岸跨境桥新建项目争取资金1.2亿元，预计2014年开工建设；图们公路口岸跨境桥新建项目争取资金1.1亿元，力争年内开工建设。

　　“三线”即珲春-扎鲁比诺-束草、内贸货物跨境运输航线和延吉航空航线。束草航线于2013年3月19日复航，并稳定运营，客流量由最初每月不足80人激增至平均每月1855人。内贸货物跨境运输通道扩展业务于2014年2月18日得到海关总署正式批准，运输涉证商品在煤炭的基础上增加了粮食、木材和铜，复运进境口岸在上海、宁波的基础上增加了黄埔、泉州、汕头和洋浦，辐射区域由上海、浙江扩大到广东、福建和海南整个东南沿海，集装箱运输由单向变为双向，有效降低了物流运输成本。为抢占俄罗斯市场、承接沿海发达地区产业转移创造了条件。

　　延吉空港在延吉至仁川直通航线的基础上，又开辟了延吉至韩国釜山、济州、清州、大邱、襄阳以及朝鲜平壤、俄罗斯符拉迪沃斯托克等多条国际包机航线，并将延吉至仁川航线与日本东京、新潟进行了对接， 2013年新增加航线客流量已达42.9万人次，占延吉机场旅客吞吐量（111.5万人次）的39%；比2012年增加3.6万人次，占延吉机场旅客增长人次（6万人次）的60%。

　　防川码头建设工程 预计7月份完成

　　珲春国际合作示范区建设稳步发展。珲春国际合作示范区作为第一个国字号国际示范区，意义重大，影响深远。经过两年的努力，示范区建设取得了长足的进步。体制已经确定。珲春开发区党工委及管委会正式组建运行。

　　政策进一步富集。继国务院发布支持示范区建设的若干意见后，国家和省相关部门以及延边州委、州政府也分别出台了支持示范区发展的意见，从财政、税收、旅游、项目建设等方面赋予了多项支持政策；珲春运达针织等4家企业成为全国首批对朝出境加工试点企业。

　　项目建设成效明显。2013年珲春实施重点项目90个，总投资414亿元，其中10亿元以上项目20个，亿元以上项目44个。欧亚延百购物中心等项目建成投产，浦项现代国际物流、多金属综合回收等重大项目开工建设。

　　旅游业日益兴旺。中俄韩跨国旅游线路正式运行；防川景区进入国家4A级景区行列，省政府正式批准建设大防川国际旅游合作试验区；防川码头建设工程预计7月份完成；珲春-克拉斯基诺口岸互通小型车已得到中俄两国政府同意，有望年内试通公务车。

　　对外合作平台建设日益完善。近年来，在强化开发区（工业集中区）建设的同时，不断推动边境、跨境、境外园区建设，取得了突破性进展。图们朝鲜工业园健康发展，引进朝鲜劳务技术人员2500多人，康基电子、惠人电子、华龙科技等一批项目入驻园区。延边州经济开发区、工业集中区带动作用不断增强。

　　先行先试成绩斐然。先行先试是国家赋予延边州的最大政策，也是破解延边州开发开放瓶颈的关键。在航线培育上，内贸货物跨境运输航线突破了涉证商品种类和集装箱单程的限制，涉证商品由煤炭1种变为4种，集装箱运输由单向变为双向。在政策争取上，协调海关总署赋予了珲春运达针织等四家服装企业境外加工复进境试点政策，对境外加工复进境的服装不以服装价值完税，而以境外产生的加工、物流和保险等费用完税，税费降低80%。

　　产业发展特点

　　打造全产业链绿色工业体系

　　近年来，延边州产业支撑能力日益提高，经济社会实现健康快速发展。工业主导作用进一步凸显，支撑经济发展的产业骨架基本形成，烟草、冶金、能源、人参、林产、医药、食品、化工等8个百亿级重大产业规划加快实施，烟草生产、人参加工、现代制药和矿泉水生产等“四大产业基地”建设步伐加快，产业结构进一步优化。

　　延边州依托丰富的自然资源，摒弃传统工业透支自然资源和破坏生态环境的做法，坚持走可持续发展、以人为本、科技优先、循环利用、梯次开发的绿色工业化道路。

　　一是打造健康产业实现绿色工业。延边州依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，建设安图矿泉水产业园，不断推进韩国农心、台湾统一、福建雅客等企业矿泉水项目建设；落实敖东药业、紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业等重点药业和人参产业园区建设；完善百威英博啤酒、丹华山珍食品等重点食品产业园区，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地；敖东医药工业园二期、华康医药工业园、科创健康产业园建设稳步推进。

　　二是强化科技创新实现绿色工业。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点建设好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。

　　三是资源循环利用实现绿色工业。矿产业重点发展紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目；林产工业以强化产品国内市场开发和境外原材料引进为侧重点；自然能项目以加快敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目为中心。合力打造循环经济。

　　特色农业提高科技含量

　　延边州依托发达的传统农业，充分利用土地肥沃，森林资源丰富的优势，努力发展特色农业。

　　一是建设产业基地实现特色农业。延边州充分发挥参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，强化特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展，壮大现有人参产业基地建设和食用菌产业基地，实现特色农业实现新突破。

　　二是提高科技含量实现特色农业。延边州不断加大科技攻坚和普及力度，合理利用先进技术推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。通过技术革新，改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业的规模和技术含量，并培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。

　　三是加大政策扶持实现特色农业力度。延边州政府鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。提出 “专业牧场”方案，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化；以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设；科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。

　　做强旅游产业壮大现代服务业

　　延边州依托少数民族聚居区这一特点，通过巩固存量、做大增量、提升质量，有力提高服务业在三次产业中的比重。

　　一是通过政府主导引领现代服务业。延边州一方面积极响应省政府关于发展民营经济的号召，着力帮助企业解决融资难、用工难等问题，以提高自身服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模；另一方面突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。

　　二是做强旅游产业壮大现代服务业。延边州充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。

　　不断加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国（延边）朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。

　　三是创新金融服务支撑现代服务业。延边州立足促进金融资源优化配置，以创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济实现金融服务业繁荣。

　　先后引进浦发、兴业等外埠银行。并制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、汪清物流园区等项目建设。

　　问题及建议

　　加大陆海联运航线扶持力度

　　将图们纳入吉林省自由贸易园区

　　长吉图战略实施以来，延边州在经济发展、社会事业等方面都取得了长足进步。但从长吉图战略实施的角度看，还存在着一些亟待解决的问题。

　　（一）关于加大陆海联运航线扶持力度问题。对外通道建设是破解延边州开发开放瓶颈的关键。作为对外通道的核心—陆海联运航线由于物流不足等原因，运营十分艰难。今年1月，延边州向省政府上报了《关于给予我州陆海联运航线及航空航线补贴的请示》，要求省政府给予航线3年资金补贴。建议对此给予专题研究。

　　（二）关于开发区和工业集中区升级问题。延边州提出把敦化经济开发区升级为国家级开发区，让延吉新兴工业集中区共享延吉高新技术产业开发区政策，将龙井、汪清工业集中区升级为省级经济开发区，批准建设延吉国际空港经济开发区，将吉林延边国家农业科技园区纳入省级经济开发区。开发区和工业集中区升级问题不仅涉及相关政策的规定，同时也需要协调多个职能部门，建议相关部门开展专题研究，形成系统的调研报告。

　　（三）关于将图们纳入吉林省自由贸易园区问题。图们市是长吉图先导区“前沿”的“窗口”，开展对外合作具有良好的区位和交通优势。是腹地开展对外合作的重要通道。此外，图们朝鲜工业园作为全国第一个朝鲜工业园，发展迅速，已引进朝劳务技术人员2500多人，康基电子、惠人电子等一批项目入驻园区，极具发展潜力。

　　根据图们市区位优势和基建情况分析，将图们市纳入即将申请的吉林省自由贸易园区能够与珲春优势互补，带动“延龙图”整体开发开放水平的提高和中心城市功能的提升。建议相关部门在申请吉林自由贸易园区时，将优势明显的图们也纳入其中。

　　（四）关于解决三合和开山屯口岸跨境桥建设资金问题。三合和开山屯口岸跨境桥始建于上世纪三四十年代，经过七八十年的运行，桥梁结构严重损坏，安全隐患十分突出，已不具备维修的价值。建议将三合和开山屯口岸跨境桥建设资金纳入国家国际通道建设资金补助范围，逐步予以解决。

　　创优国际货运代理有限公司专业从事俄罗斯物流、俄罗斯运输、俄罗斯货运（俄罗斯海运,俄罗斯陆运,俄罗斯空运）等综合物流业业务，包括俄罗斯清关，包税，送货到门一站式运输服务。创优国际货运公司集团愿为中俄物流、中俄运输和中俄贸易贡献一份力量。

　　本文地址：http://www.chuangyour.com/news/hangye/460.html