中国东北与俄罗斯远东地区务实合作的地位和作用

　　中俄双方都表示对中俄关系健康稳定发展充满信心，共同认为：在复杂多变的国际形势下，中俄物流和经贸所面临的经济社会发展任务异常艰巨，迫切需要两国加深政治互信，加强相互支持，扩大经贸合作，实现互利共赢。这为中俄两国的全方位、多领域合作提供了重大战略机遇，而高水平、高质量的务实合作也将为中俄战略协作伙伴关系夯实基础。

　　一、中俄物流和经贸合作的重大战略机遇

　　（一）中俄关系进入历史最好时期。习近平总书记在出访俄罗斯时指出：“中俄关系是世界上最重要的一组双边关系，更是最好的一组大国关系。一个高水平、强有力的中俄关系，不仅符合中俄双方利益，也是维护国际战略平衡和世界和平稳定的重要保障。”普京在任新一届俄总统时也多次表示，要把中俄关系放在比俄欧和俄美关系更加突出的位置。在世界形势复杂多变、周边环境动荡不安的国际大背景下，中俄新一届领导人继续保持两国关系健康稳定的发展势头，对于中俄两国的经济社会发展，以及携手在国际事务中发挥积极作用，都具有重要意义。从中俄两国交往的历史来看，目前的双边关系确实处于最好时期。目前，中俄两国都处在振兴国家的历史新起点上，共同面临着亚太地区矛盾与冲突、国际金融危机持续影响的严峻挑战，两国携手并进、互利共赢已经成为中俄新一代领导人的基本共识，双边合作的巨大潜力正在得到进一步释放，合作前景无限光明。随着中俄战略协作伙伴关系的不断深化，为中俄在多领域的全方位合作提供了前所未有的重大战略机遇。

　　（二）中俄互为东北亚地区最大邻国。有着开展全方位合作的地缘优势，而双方经济的互补性，也为中俄战略协作伙伴关系的发展夯实了基础。俄罗斯的现代化建设、人民物质文化生活的改善、科技创新能力的提升、基础设施的改造等等，都需要大量资金，而在世界金融危机的大背景下，吸引国外投资困难重重。中国的现代化建设对能源和资源的需求迫切，中国既可以通过直接投资，开展能源与资源合作，也可以通过出口机电、汽车、轻工、纺织、农副产品等，进行能源贸易合作。目前，1500万吨的石油管道项目畅顺运行，其他中俄煤炭、电力、核能、天然气等能源合作项目也在积极谈判和协商中。2012年，中俄贸易额达到881.6亿美元，创历史新高，中国已成为俄罗斯最大贸易伙伴，俄罗斯也是中国的主要贸易伙伴之一。在全球经济低迷的情况下，双方经济合作取得这样的进展引人注目，无疑对两国经济发展起到了重要的支撑作用。

　　（三）中俄两国地区合作呈现出积极态势。鉴于俄罗斯经济结构和产业结构的特点，要想取得经济的迅速发展，必须加快远东地区开发开放步伐。2013年4月，俄罗斯已经启动10万亿卢布的远东开发计划。而东北三省一区作为中国对俄合作的先导区，国务院于2009年批准了辽宁沿海开放带、吉林长吉图开放开发提升为国家战略，最近又批准了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》上升为国家战略。2009年由中俄两国领导人签署的《中国东北与俄罗斯东西伯利亚和远东地区合作规划纲要（2009-2018年）》，与俄罗斯《远东和外贝加尔2025年前经济社会发展战略》和《中国东北振兴计划》相对接，进一步提升了两国地区开放与合作的水平，标志着中俄毗邻地区将在国家经济建设中发挥更大的作用。

　　（四）中俄在维系地区的和平与安全方面有着广泛的共同利益。亚太地区是中俄两国有着广泛共同利益和共同关注的重点地区，中俄全面战略协作伙伴关系是促进亚太地区和平、安全与发展的重要因素。在目前的国际形势下，需要中俄为地区的和平、稳定和发展共担责任。在应对朝鲜半岛和平与稳定、资源安全和生态安全、领土领海主权之争、民族分裂和恐怖主义等传统和非传统安全方面，中俄共同努力加强应对新威胁和新挑战。同时，中俄双方在联合国和安理会采取一致行动维护国际正义，防止一些国家打着“人道主义”旗号践踏国际法、威胁他国主权、干涉别国内政，也具有重要的制衡作用。

　　二、俄罗斯远东开发迫切需要中俄务实合作

　　苏联解体以后，由于俄经济的急剧衰退，政府大大缩减了对远东国防综合体及能源开发企业的拨款，导致远东地区经济持续下滑。同时，对远东的优惠政策也绝大部分被取消，远东居民生活水平下降，人口日趋减少。目前，远东经济和基础设施落后于俄整体经济发展水平，生产力水平低，对原材料的使用和电力消耗都超过俄平均指标。尽管自然资源丰富，但该地区对国家经济的贡献比重较小。为此，普京曾经说，西伯利亚和远东拥有的巨大潜能，目前远没有得到充分利用。俄罗斯希望使远东地区达到与中国和东南亚相当的经济规模，并使之在国家复兴中扮演重要角色。

　　2010年批准通过的《远东和外贝加尔2025年前经济社会发展战略》，显示出俄政府对远东开发开放的重视。这一修改多次、一再延期的发展战略，将远东开发开放计划分为三个阶段。根据这一总体安排，2013-2015年作为第一阶段的结束时期，成为能否实现第一阶段目标的关键。同时，到2018年将要结束的《中俄合作纲要》也到了项目进展的中间阶段。但从总体看，远东开发进展迟缓，已经制定的各类规划和纲要，进度远未按计划执行。由于资金困难、劳动力匮乏、专业人才流失严重、体制机制相互掣肘、对外开放的心理准备不足、不同阶层对外开放的利益诉求存在差异等原因，致使俄罗斯多次制定的远东发展规划及区域合作纲要，常常是停留在文件的审批和无休止的论证过程中，严重阻碍了远东经济社会发展的总体进程。因此，俄在推进西伯利亚与远东开发开放时，确实要将与中国的务实合作提到战略高度来对待，为此俄政府采取措施如下：

　　（一）普京在再次当选总统后，于2012年5月设立了远东发展部，作为俄对接亚太经济崛起、加大远东开发力度的新举措，该部的任务主要是协调远东和贝加尔地区经济发展战略的实施工作，制定相应法律法规，安排国家拨款预算，解决远东经济发展面临的紧迫问题。最近，普京在俄国务委员会主席团会议上对远东发展部的工作提出严厉批评，认为该部目前还没有很好地履行使命，国家为发展远东地区提供的大量财物正在“打水漂”，已通过的计划常常是“停留在纸上”。为此，普京要求政府加大监督力度，确保涉及远东发展的相关措施得以有效落实。同时，普京还将建立国家远东发展公司的问题提上日程。 　　（二）俄政府开始加大对远东地区的投资力度。组建了由国家全部或部分控股的地区开发公司，负责执行远东和外贝加尔地区的重大投资项目。2013年4月2日，俄总理梅德韦杰夫宣布，《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》已经生效，执行该计划的经费总额将超过10万亿卢布（约合3333亿美元），这意味着俄罗斯巨资启动远东开发计划终于进入实施阶段。这些资金将支持道路、港口、通信、机场和地方航线建设，以及重点资源开发项目。

　　（三）计划推出迅速增加劳动人口的政策。为了缓解人口缺失的困难，俄政府计划对远东地区居民提供低息贷款，鼓励个人和私企的商贸活动，用以吸引外来人口；政府出台了鼓励生育、提高社会救助儿童的补贴，在高校收费方面对大学生予以资助等；加大了提高员工工资的力度。目前，远东大部分地区的工资水平明显提升，虽然物价居高不下，但是一些部门的工资正逐步接近中等发达国家水平。

　　（四）加快改善居民生活条件，重点是对城市和农村基础设施的改善。在医疗、养老、教育、休假、娱乐等方面，尽快缩小与俄西部地区的差距。由于单独立项投资的困难，一些民用生活基础设施项目往往与大型国际会议相匹配对接，如为筹备第20次亚太经合组织峰会，俄政府就拨款6790亿卢布，在一定程度上改善了符拉迪沃斯托克城市基础设施和城市面貌，极大地提高了该地区人民的生活质量。

　　三、中国东北与俄东部地区务实合作的地位和作用

　　普京再次任俄总统之后，曾发表题为《俄罗斯与变化着的世界》的对外政策纲领性文章，其中将中俄关系放在比俄欧和俄美关系更突出的位置。他在文章中提出：俄罗斯需要一个繁荣和稳定的中国，而中国则需要一个强大和成功的俄罗斯。在谈到未来进一步发展中俄关系时，普京提出，要让俄“经济之帆”乘上快速发展的“中国之风”，将“中国潜力”用于俄西伯利亚和远东的经济崛起。梅德韦杰夫于2009年5月在哈巴罗夫斯克指出，俄政府修订的远东地区和西伯利亚开发战略规划，将与中国东北振兴计划捆绑在一起，远东开发离不开中国，中国不仅是俄工业产品的强大市场，而且拥有巨大的金融资源可以投资俄罗斯经济领域，俄罗斯应当明确与中国合作的优先地位，中国永远是俄罗斯最有经济发展前景的伙伴之一。我们必须积极吸引中国在我国远东地区投资。远东和外贝加尔崛起必须与中国东北的发展计划协调一致。这就表明，俄在远东开发攻坚阶段必须依赖区域合作的优势、成果和经验。中国东北在俄远东开发中的作用和对策如下：

　　（一）不断深化中俄战略协作伙伴关系，强调中国东北振兴与俄罗斯西伯利亚、远东开发。是双方振兴区域经济、谋求共同发展的共同目标。中国东北与俄西伯利亚、远东在本国内都属于经济欠发达地区和资源能源重要产区，中国的经济发展需要雄厚的战略资源作为保障，俄罗斯的发展亦需要大量出口能源保证其资金和外汇供应。而这一地区的经济滞后，直接阻滞了能源的开发、加工和运输，影响了该地区在整个国家经济生活中的地位和作用，因此加快发展区域经济合作，应是当前中俄两国开展务实合作的紧迫任务。

　　（二）加大投资力度。在国际金融危机影响下，西方国家经济复苏困难，流动资金枯竭，直接影响到对俄投资。而在持续不断的金融危机过程中，中国经济已表现出较强的抵御危机能力，中国强大的外汇储备具有对俄投资的优势，中国应该抓住这一机遇，积极组织国内大型企业参加对俄远东大项目的投资，可以参照已经成功运营的贷款换石油协议的经验与做法，在能源资源开发、物流基础设施建设、飞机制造、船舶制造、科技开发等领域开展积极的投资合作。

　　（三）要转变外贸发展方式，优化对外贸易结构。通过“做强出口抓加工，做实进口抓落地”，对地理条件优越、基础设施较好、交通运输便利的重点沿边口岸给予特殊的政策和资金支持。通过发挥中心城市生产要素齐备优势，放大重点口岸城市带动功能，吸引知名企业进入，快速提升贸易水平，增加贸易附加值。要加快中俄保税区、出口贸易加工区等创新型园区建设，加快把历史形成的单纯的口岸过货通道和消费型城市，变成具有新的经济增长点、外向型经济占重要地位的新型口岸城市。

　　（四）认真分析和研究俄加入世贸组织后贸易政策的变化。根据两国地区和部门的特殊情况。研究制定相应政策和对策，将中俄合作纳入符合世贸组织规则的市场经济轨道。加强与俄方各级政府、立法机构、执法部门、仲裁机构之间的交流与合作，建立起常态化、部门化的联络和应对机制，切实解决好中俄经贸合作中的法律问题，有效规避风险，对加快各类规划纲要中大项目的落实具有重要意义。

　　（五）为进入俄罗斯远东劳动力市场做好准备。俄西伯利亚与远东的劳动力匮乏是长期难以解决的问题，引进国外劳动力是俄远东发展的必由之路。中国各级政府和部门应该从长远考虑，组织专门的机构对赴俄劳务人员进行专业技能、外语知识、适应能力，以及一般法律法规的培训。提高出国人员素质，树立中国人的良好形象。根据国内劳务市场不断增长的工资水平，大幅度提升出国劳务人员的工资和各种福利待遇，变人口压力为人口红利，为解决俄远东开发的制约性“瓶颈”，发挥与俄毗邻的优势和作用。

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