佳木斯同江市口岸加强建设 实现对俄经贸提档升级

　　自1986年同江口岸再度恢复开放以来，同江市始终把口岸建设和对俄罗斯物流、贸易当作发展和振兴同江经济的龙头来抓。近年来通过“建设大口岸，开辟大通道，发展大经贸”等战略的实施，使同江口岸建设逐步加强，功能日趋完善，对俄罗斯物流、经贸也取得了较快发展，进入了自口岸恢复开放以来最好的发展时期。但是，从当前及未来发展的需要来看，同江对俄罗斯物流、贸易还没有做大做强，口岸基础设施还比较薄弱，大通道建设相对滞后仍然是对俄罗斯物流、经贸发展及对外开放的瓶颈。为充分发挥同江口岸优势，搞好大经贸，使同江真正发挥出欧亚大路桥头堡和东北亚物流贸易与物流中心的作用，发挥口岸带动同江经济社会全面快速发展、促进早日实现市委七次党代会提出的“兴四业，建四城”战略目标的牵动作用，口岸大通道建设必须进一步加强。

　　一、同江市口岸建设和发展现状

　　1、对俄罗斯物流、经贸发展现状。

　　同江口岸自1986年经国务院批准恢复对外开放以来，截止2011年底累计完成进出口贸易额98亿美元。进出口贸易额连续八年居全省边境市(县)第三位。完成进出口货运量574万吨，连续八年居全省边境市(县)第二位。进出口商品品种不断优化，进口商品主要品种为木材、钢材、鱼等，出口商品主要品种为鞋、服装、机械设备、机电产品、车辆及配件塑料制品、建材、粮食、果菜等。

　　2012年进出口贸易额完成21.6亿美元，与全省进出口贸易额增幅一致。实体贸易额达到7.5亿美元，三年增长4倍；口岸货运量完成47.5万吨，在保持铁精粉、煤炭化工原料进口，服装、鞋类出口增势的基础上，加大锯材、成品油、农副产品进口。加大地产水泥、红砖、家居出口。2012年进出境人员实现12.3万人次。培育和新引进超千万美元贸易企业8户。筛选确定了重点扶持的9户企业。

　　2013年1-6月份，预计实现进出口货运量10.4万吨，同比增长13%，其中进口6.9万吨，同比增长60%，出口3.5万吨,同比下降28.6%。1-6月份，预计全市进出口贸易额完成11.65亿美元，同比增长61.8%，其中对俄进出口贸易额实现5.3亿美元，同比增长52%。1—6月份，全市实施对俄合资合作项目27项，合同总额达9007万美元，劳务合同人数4780人次，实际派出劳务1612人。

　　截止目前，对俄经贸企业达374户，其中贸易额超千万美元的企业13户，实体贸易企业60户，物流基地企业6户。

　　2、口岸基础设施建设现状

　　经过多年的建设，口岸基础设施不断完善，同江口岸集输运能力得到快速提升，开辟了水路、公路、铁路三条国际运输大通道。水路上全力打造黑龙江水运第一大港。目前，同江东、西两港已初具规模，现有各类泊位12个，其中：3000吨级泊位4个。装卸设备、铁路专用线等配套设施日臻完善，港口年吞吐能力由口岸开通的60万吨扩大到460万吨。其中，与俄下列港直线距离仅为1公里的哈鱼岛港，建有设施先进的汽车轮渡码头、气垫船基地和客运码头，拥有两艘600吨级滚装船及多艘气垫船和大型客船，建设了5540平方米功能齐全、省内一流的口岸联检查验大楼，实现了全年通关。公路上建设了全长44.6公里的东外环路和通港公路，同三高速公路延伸至同江。东港建设了全省对俄口岸唯一一条长1200米，宽9米的中俄跨江浮箱固冰通道，使同江口岸冬季冰上运输时间延长至140天，增加口岸过货能力50万吨，进一步解决了口岸运输瓶颈问题。铁路上全长82.4公里的同江合资铁路已于2005年全线贯通，并通车运营，货运列车直达俄犹太州对岸的哈鱼岛江边，使同江口岸的运输载体和服务功能更加完善，为筹建同江跨江铁路大桥奠定了基础。

　　3、进出口基地建设现状

　　近年来，全市充分利用国内、国际两种资源、两个市场，积极辟建进出口加工贸易基地，已初具规模。大力发展了进出口木材加工业，先后规划建设了向阳、伊春、德通三个木材加工区和木材批发大市场，现已吸引90余户省内外木材贸易和加工企业入驻，年加工能力达200万立方米，实现产值3.8亿元，正逐步成为俄罗斯进口木材的重要集散地和加工基地，并列为省级50强优秀工业园区。此外、还建设了6家对俄物流、出口商品批发、出口机电产品组装、建材建工等规模企业，形成对俄出口基地。目前木，材加工区、经济开发区和哈鱼岛国际物流园区三大园区全面启动，正在加快建设。

　　二、同江市口岸建设和经贸发展存在的主要问题

　　自口岸恢复开放以来，同江市对俄经贸取得了显著成效，但潜在的优势和效益还没有充分发挥出来，对同江经济的拉动作用还有很大的空间，还存在对外开放度不高，对经济拉动力不强，贸易主体较弱，市场化程度不高、贸易层次较低、口岸功能设施仍然薄弱等问题。这在一定程度上影响同江对俄经贸向更高层次更宽领域发展。主要表现在以下几个方面：

　　1、口岸设施仍然比较薄弱。同江口岸基础设施虽然有很大的改善，但还不能适应对俄经贸运输发展的需要，主要表现在东、西两港查验设施和配套设施不完善，旅检通道和货检通道少、不规范、设备不齐全，尤其是同江口岸东部作业区处于刚刚开发阶段，基础设施远远满足不了边贸发展的需要，在一定程度上影响业务开展。港口基础设施简陋，码头泊位少、泊位单一，装卸设备陈旧、不足，经常发生候泊压船现象，限制了港口的通过能力，口岸功能发挥不够，严重影响了经贸企业的积极性，造成同江贸易主体总量少，实力弱。中俄跨境大桥尚未建设，铁路的优势尚未没有得到真正发挥，制约了同江口岸大通道的功能和竞争力。

　　2、贸易主体不强。贸易主体总量上不少，但有进口实绩的企业数量不多，投资能力弱，经营规模少，贸易结构单一，加工贸易少，同时缺少专业化、规模化经营企业，抗风险能力差。现有347余户外贸企业有业绩的60家，贸易额1千万美元以上的仅13户，建立出口基地的企业仅6户。

　　3、出口基地规模不大，缺少名牌创汇产品。由于地方工业薄弱，三大园区处于起步和发展阶段，对俄出口基地尚未形成一定规模，缺少立市企业和名牌产品，同江市对俄贸易主要出口外省商品，出口自己生产加工的产品的比重小，对地方经济拉动作用不强。

　　4、贸易层次还比较低。同江市对俄贸易主要以原木、废钢、水果、蔬菜等低值低税大宗货物为主，服装、日用品也以中低档为主，利润空间有限，高利润和高附加值的商品比重很少，仍停留在低层次的贸易往来，其结果很容易受到贸易政策调整的冲击和市场被动的影响。此外对俄技术合作项目比重也相对较小。

　　5、是金融环境尚不够宽松。贷款程序复杂，地方金融机构权限小，导致经贸企业贷款难，受信额度小，企业进口得不到金融方面足够的支持，不利于企业扩大进口规模。

　　三、口岸建设和经贸发展的主要对策

　　同江口岸建设和发展面临机遇与挑战共存、机遇大于挑战的形势。俄罗斯市场空间广阔，中俄双方经济互补性长期存在。黑龙江省与俄罗斯远东地区毗邻，边境线长，经济互补性强。目前俄罗斯为加快经济发展特别是远东地区的开发建设，以适应国际竞争的需要，积极寻求国际特别是中国的经贸合作。中俄两国战略协作伙伴关系进一步发展，双方在各领域的合作将进一步加强，2011年两国提出到2020年双边贸易额达到1000亿美元发展目标。中国正在实施西部大开发战略和振兴东北老工业基地，黑龙江省委、省政府不断加大实施推进对俄经贸科技合作战略力度，俄罗斯也制定了远东西伯利亚战略，这些都为同江市对俄经贸合作带来了新机遇，注入了新活力。对同江大口岸大通道建设和对俄经贸发展将产生巨大影响的中俄铁路跨江大桥项目已进入谋划开工阶段。在看到机遇的同时也同样面临挑战。省内其他口岸竞相发展，对同江口岸形成很大的竞争力和压力。俄罗斯市场上竞争空前激烈。这种竞争既来自西方发达国家，如：日本、韩国、美国、欧洲等国，形成了多国竞争的局面，也来自国内其他省市。因此我市必须积极应对，加快口岸建设，加快实现对俄经贸提档升级。

　　1、进一步完善口岸设施和加大通道建设。按照规划要求，加快东西两港建设，不断完善港口基础设施和配套设施，使港口吞吐能力扩大到1000万吨，疏港能力适应口岸过货过客需要。加快推进黑龙江铁路大桥项目建设，使之尽早开工建设。通过“一桥两港”的大力建设促进对俄经贸战略升级，向更高层次发展，全面提升同江对外开放水平。

　　2、加大市场开拓力度，加快三大园区和境内外对俄出口加工基地建设。要充分利用俄罗斯广阔的市场空间，充分调动企业和个人的积极性，积极向俄罗斯腹地延伸，并积极开发其它国家市场，努力拓展对外贸易发展空间。同时还必须把外辟市场与内建基地有效结合起来，努力形成以市场为导向建设基地，以基地推动市场开拓。因此，一进口抓落地，出口抓加工。要加快建设同江木材加工园区、经济开发区和哈鱼岛国际物流园区，加快出口加工业和物流业发展；二是积极促进已建成果蔬、木材加工、机电、轻工批发等基地规模运营，进一步加快建设对俄出口加工基地和境外加工基地，壮大基地规模，提高进出口品种的科技含量和附加值。

　　3、培育壮大对俄贸易主体。在继续扶持现有企业的同时，加大与外地企业的联营合作，制定优惠政策，创造宽松环境吸引外地有实力的企业到同江落户，实现优势互补，逐步壮大经营主体，将国内外企业大财团的资金和技术优势和同江的资源、市场优势有机的结合，实现对俄经贸合作主体的本地化和产业化，创造互利双赢的良好局面。

　　4、调整优化贸易结构。要进一步优化贸易结构，发展多形式、多层次、多元化的贸易格局。围绕俄方市场需求，加快调整进出口产品结构，把农副产品、轻工日用品、机电产品作为出口重点。加大对外合资合作力度，要充分发挥我市剩余劳动力资源优势和国外友好城市的作用，积极开拓国际劳务市场，争取承包若干有规模、上档次的大项目，同时积极吸引俄罗斯客商到我市兴办经济实体，增加合资合作内容，逐步向规模化、多元化方向发展。要突出加工贸易发展，拉长产业链条，以增大利润空间。

　　5、要进一步改善通关环境，提高港区服务水平。要继续简化通关手续，做好货物运输、装卸及疏港工作，保证货物及时出港。要加大中俄双方的协调力度，及时与俄方会晤，解决通关工作中的问题，努力营造宽松的口岸通关环境。在完善货物通关与申报制度的基础上，实施电子报关的报验业务，提高办事效率。同时要按照审批程序，加快同江中俄经济开发区向自由贸易区方向发展，实现境内关外全封闭管理，并努力做好俄方公民进入哈鱼岛简化手续工作，使其成为各种贸易体制并存的多功能区。

　　6、积极争取国家优惠政策，要加大对外贸企业的扶持力度。积极争取国家政策支持。要充分结合俄罗斯资源，认真做好对俄项目的谋划和储备工作，同时加大对俄合作项目的申报工作的力度，确保项目如期实现，对于能争取国家给予贴息政策和外贸发展金的项目，要积极为企业申请，为企业的发展创造条件，同时要对符合政策条件的外贸企业给予申请办理各种经营权，不断扩大企业的经营空间，同时积极开辟对俄合作新领域，引导企业向俄罗斯腹地延伸，扩大合作领域。

　　7、重视和做好信息工作，适应对俄经贸发展需要。要加强对俄罗斯物流、贸易国家市场分析和预测，搞好信息的搜集，提高我市对外贸易的竞争力和应变能力。

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