中国投资关税同盟市场的不利影响

　　一、隐性投资壁垒影响

　　同盟内部隐性投资壁垒仍广泛存在，对中国投资商造成不小的困扰。例如，同盟建立后，俄罗斯境内“工业组装”生产的外国品牌汽车进入白哈两国市场时，只要汽车零部件本地化率达到30%以上，就可享受零关税。对于已在俄境内获得“工业组装”资格的外国汽车厂商来说，无疑是令人激动的好消息。在俄罗斯市场发展并不顺利，又丧失了进军白哈两国市场的良机，中国汽车厂商面对同盟设置的隐性投资壁垒，只能望洋兴叹。再如，哈萨克斯坦设立国家主权基金会“萨姆鲁克-卡泽南”，2012年该基金会进一步将政府采购中的“哈萨克斯坦成分”提高到55%，以支持国内生产者。就连“俄罗斯能源咨询公司”总经理列别捷夫都认为，哈对外国投资者采购商品和服务过高的“哈萨克成分”要求，已经成为很多来哈投资油气资源企业最头疼的问题之一，简单实行这些要求可能导致某些投资者难以完成资源开采工作，从而使得某些项目的投资吸引力下降。

　　二、投资替代影响

　　同盟形成内部统一市场，为成员国相互投资创造了条件。成员国间产业转移和要素流动将越来越频繁。一方面，同盟内部产业资本的排斥性和同盟对外部国家设置的投资壁垒，将使中国企业投资面临更加激烈的竞争，甚至可能出现由于投资替代效应的产生，错失部分可能的投资良机，使投资不确定性上升，风险增加。另一方面，可能导致“马太效应”出现，使成员国劣势产业和弱小企业在失去国家保护后，成为其它成员国优势产业和大企业购并的对象，进而形成外国资本垄断，威胁国家经济安全。

　　三、地下资源保护影响

　　体现哈萨克斯坦“最大限度保护本国利益”理念的新版《地下资源及其利用法》在2010年6月开始实施后，在对哈国资源、生态环境和生产力加强保护的同时，使中国在哈投资的能源资源开采企业赢利空间受到极大挤压，经营不确定性大幅提高。如2012年10月，哈政府对轻质馏分、中质馏分以及粗柴油征收168.88美元/吨的出口关税，对液体燃料、石油沥青征收112.59美元/吨的出口关税，对原油征收40美元/吨的出口关税。同期，俄石油出口税为每吨418.9美元，石油产品出口税为每吨276.4美元，汽油出口税为每吨377美元。该法案规定，外国投资者将不再被允许在哈国能源资源领域实行“产品分成协议”和特许经营合同等合作方式，已签署协议除外。另外，2010年7月后，又陆续恢复了原油、成品油、固体资源等出口税的征收，出口税率根据市场变化随时调整，以达到控制出口的目的。这反映出独联体国家在能源资源出口方面日趋理性和成熟的心态。一方面，既依靠能源资源出口来创汇，又不愿只依赖于原料出口，而是通过尽快实施产业结构调整来实现经济可持续发展。另一方面，既渴望利用外国资金和技术推动能源资源勘探开发，又不愿受制于外国资本，使国家经济安全遭受威胁。但毋庸置疑，上述措施对急于扩大对哈投资以缓解国内能源资源危机的中国投资商来说，带来的不利影响是长期的。同时，俄罗斯也有相似的政策措施，如原油和成品油出口税的征收，俄罗斯力度更大，税率远高于哈萨克斯坦。

　　四、关税溢价影响

　　首先，关税同盟基本以俄罗斯现行《海关法典》为蓝本，92%的贸易商品采用了俄罗斯现行商品的进口税率，所以对俄白两国进口商品税率影响不大，但使哈萨克斯坦上调了5044种商品的进口税率，尤其是机电产品进口税率由5%提高至10%～25%。对一些在哈国有投资项目的企业来说，需要涉及配套机电产品的出口。如不属于哈国税收政策减免范围，则关税率提高等于增加了投资成本，减少了投资收益。其次，增加了中国在同盟跨国承包企业的费用。过去中国机械设备出口企业对哈出口工程机械等设备享受免关税或低关税的优惠政策。可见，机电设备关税溢价对中国向哈萨克斯坦投资影响不小，同盟市场也难以找到替代设备，投资损失短期内无法避免。但同盟成立后，哈萨克斯坦按照同盟协议，根据俄罗斯标准征收5%-30%不等的进口税率，使必须依靠从中国市场进口工程机械等配套设备的跨国承包商利润缩水严重。而且即便与哈国海关协商也难以真正解决，因为成员国关税要按比例分配，哈国无法单方面减免。